1號(hào)令遵從了《實(shí)施條例》關(guān)于“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”的原則，糾正了13號(hào)令中對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的失當(dāng)定位。

 

 

評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，因此評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成是評(píng)標(biāo)工作的核心問題?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第37條規(guī)定“評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二”；而13號(hào)令第33條規(guī)定“評(píng)標(biāo)由依照本辦法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由具有高級(jí)職稱或同等專業(yè)水平的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⒄袠?biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)代表等五人以上單數(shù)組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二”，實(shí)際上是強(qiáng)制規(guī)定招標(biāo)機(jī)構(gòu)的代表應(yīng)當(dāng)進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，但這一規(guī)定于法無據(jù)。在實(shí)踐中，一般項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為5人時(shí)，如果招標(biāo)人與招標(biāo)機(jī)構(gòu)均有代表參加，則專家人數(shù)只能有3人，僅占五分之三比例，少于《招標(biāo)投標(biāo)法》不少于三分之二比例的規(guī)定，這給實(shí)務(wù)操作帶來了困擾。1號(hào)令修改了13號(hào)令第33條，使評(píng)標(biāo)委員會(huì)的人員組成規(guī)定與上位法一致。

 

 

 

13號(hào)令第27條第2款“招標(biāo)文件的公告期即招標(biāo)文件的發(fā)售期，自招標(biāo)文件公告之日起至投標(biāo)截止日止，不得少于二十日”強(qiáng)制招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前均必須受理潛在投標(biāo)人購買招標(biāo)文件，片面地強(qiáng)調(diào)潛在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件的權(quán)利，未與招標(biāo)人在實(shí)務(wù)操作中的管理便利達(dá)成平衡。《實(shí)施條例》第17條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日”既保證了招標(biāo)的公開性以及潛在投標(biāo)人的權(quán)利，又充分考量了招標(biāo)人的管理便利。1號(hào)令基本遵循了《實(shí)施條例》的規(guī)定，將招標(biāo)文件發(fā)售最短期限改為5個(gè)工作日。

 

 

13號(hào)令第41條“在評(píng)標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，公示期為七日”與《實(shí)施條例》第54條第1款“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日”規(guī)定不一致。1號(hào)令遵從了《實(shí)施條例》的規(guī)定。

 

 

13號(hào)令沒有對(duì)行政監(jiān)督部門受理及處理投訴的時(shí)限作出規(guī)定?！秾?shí)施條例》第61條第2款規(guī)定“行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出書面處理決定；需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)”。1號(hào)令依據(jù)《實(shí)施條例》對(duì)行政監(jiān)督部門受理及處理投訴規(guī)定了法定時(shí)限。

 

 

395號(hào)文第11條“對(duì)于利用國內(nèi)資金機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)截止時(shí)間到達(dá)時(shí)，投標(biāo)人少于三個(gè)的應(yīng)當(dāng)立即停止開標(biāo)或評(píng)標(biāo)。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)布開標(biāo)時(shí)間交更公告，第一次投標(biāo)截止日與變更公告注明的第二次投標(biāo)截止日間隔不得少于七日”與《實(shí)施條例》第44條第2款“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”的規(guī)定相沖突。1號(hào)令廢止了投標(biāo)人少于三個(gè)時(shí)招標(biāo)人可將投標(biāo)截止時(shí)間順延七日的規(guī)定，嚴(yán)格遵從《實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定。

 

 

13號(hào)令第35條第2款“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，在商務(wù)、技術(shù)條款均滿足招標(biāo)文件要求時(shí)，評(píng)標(biāo)價(jià)格最低者為推薦中標(biāo)人；采用綜合評(píng)價(jià)法評(píng)標(biāo)的，綜合得分最高者為推薦中標(biāo)人”，沒有提及中標(biāo)候選人的概念，實(shí)際上是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接推薦1家中標(biāo)人，這與《實(shí)施條例》第53條第1款“評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序” 以及第55條“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的定標(biāo)原則不一致。1號(hào)令遵從了《實(shí)施條例》的規(guī)定，明確了評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人最終依法定標(biāo)的法定原則。

 

13號(hào)令規(guī)定評(píng)標(biāo)報(bào)告由招標(biāo)人和招標(biāo)機(jī)構(gòu)共同簽章，并在評(píng)標(biāo)結(jié)果公示期內(nèi)報(bào)送行政監(jiān)督部門備案，則是沒有區(qū)分評(píng)標(biāo)委員會(huì)編制并提交招標(biāo)人的“評(píng)標(biāo)報(bào)告”與招標(biāo)人在定標(biāo)后編制并提交行政監(jiān)督部門的“評(píng)標(biāo)情況的報(bào)告”。1號(hào)令第72條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)結(jié)果公告后20日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并在中標(biāo)結(jié)果公告后15日內(nèi)將評(píng)標(biāo)情況的報(bào)告提交至相應(yīng)的主管部門”修正了13號(hào)令的上述規(guī)定，遵從了《招標(biāo)投標(biāo)法》第47條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告”的規(guī)定。

 

 

13號(hào)令第45條“投標(biāo)人如對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議，可以在公示期內(nèi)在網(wǎng)上向相應(yīng)的主管部門提出質(zhì)疑”實(shí)際上混淆了“異議”與“投訴”這兩個(gè)概念?！秾?shí)施條例》第60條“投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。就本條例第22條、第44條、第54條規(guī)定事項(xiàng)投訴的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，異議答復(fù)期間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)”明確規(guī)定異議是向招標(biāo)人提出的，而投訴是向行政監(jiān)督部門提出的，并且規(guī)定對(duì)招標(biāo)文件、開標(biāo)程序以及評(píng)比結(jié)果等重要事項(xiàng)的異議作為投訴的前置程序，兼顧了公平與效率。1號(hào)令依據(jù)上位法修正了13號(hào)令的上述規(guī)定，并且將異議和投訴主體擴(kuò)展為投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人。